編者按:目前,廣東省網上辦事大廳(www.gdbs.gov.cn)建設已進入全面提質階段。為引導全民用網建網,聽民意、解民情、辦民事,省網上辦事大廳和南方日報已於近日啟動“南方在線·網上辦事”活動。南方日報記者擔任媒體檢查員,針對群眾在用網過程中反映的突出問題,以季度為單位進行正、反兩面追蹤報道,即日起推出第一篇調查報道。網上辦事大廳對南方日報報道的問題解決結果也將在第一時間公佈,敬請垂註。
  廣東省網上辦事大廳開通建設以來,不斷探索政府辦事流程再造的新路子,目前已進入全面提升網上辦事服務質量的新階段。
  然而,由省網上辦事大廳和南方日報聯合組建的媒體檢查員近日在網廳進行“巡邏”時卻發現,網站使用起來並不是那麼得心應手。
  相同事項在部分地市難覓蹤影
  進入廣東省網上辦事大廳的頁面後,記者看到從左至右依次排列著“政務公開”“投資審批”“網上辦事”“政民互動”“效能監察”五個節點;點擊“網上辦事”選項,即可進入辦事頁面。
  不過,當記者嘗試運用該網站辦理業務時卻出現一個尷尬的局面:同一事項在部分地市可實現網上辦理,但在其他地市選項下卻難覓蹤影。
  例如,記者利用站內搜索引擎搜索“戶口登記”字符後,頁面顯示全省共有23個服務事項,其中有16項可在線辦理。其中,可辦理該項服務的主管部門包括廣州、江門等市的公安局。隨後,記者在頁面右上方選擇了廣東省的其它城市查看,個別地市的頁面左側卻顯示沒有找到服務事項。有的地市甚至找不到與“戶口登記”字符相關的服務事項。
  基於此,記者又嘗試在網站上查找了其他業務,發現了不少類似問題。以“法律職業資格證”為例,記者在站內搜索引擎中輸入“法律職業資格證”字符,隨即得到的搜索結果顯示,全省共有17個包含相關字符的辦事事項,其中16項可在線辦理。仔細研究,記者發現這些事項的主管單位分別是廣州、雲浮、陽江、江門、清遠等市司法局,以及汕頭市潮陽、金平、南澳、濠江、潮南等區司法局。也就是說,除此之外的其他地市、區縣中包含“法律職業資格證”字符的相關事項均暫時無法在省網上辦事大廳辦理。
  在調查中,記者甚至發現一些常用熱門在線服務事項也存在著上述問題。例如,記者站內搜索“結婚登記”後,發現廣東省共有123個包含“結婚登記”字符的有關事項;但是,當記者在頁面右上方選擇廣東省的“肇慶市”和“潮州市”時,卻並未發現包含該字符的辦事事項。
  同一事項被取不同“花名”
  記者在進一步進行“網站巡邏”時發現,即使在各地市、區縣在省網上辦事大廳進駐了相同辦事事項,這些事項的名稱也可能不盡相同,甚至出現了叫法五花八門的現象。
  人們習慣稱呼的“準生證”,其標準名稱應為“計劃生育服務證”。然而,記者卻發現在省網上辦事大廳中,各地市對辦理該項業務的命名頗為不同。
  比如,陽江市海陵島經濟開發試驗區社會事務管理局就將該項業務命名為“辦理準生證”;深圳市羅湖區衛生和人口計劃生育局顯示的名稱為“計劃生育服務證的辦理”;廣州市海珠區人口計生局、雲浮市雲城區人口和計劃生育局、肇慶市德慶縣人口和計劃生育局則顯示為“辦理《廣東省計劃生育服務證》”;英德市衛生和計劃生育局、佛岡縣人口和計劃生育局、陽山縣人口和計劃生育局稱該業務為“辦理計劃生育服務證”;湛江市廉江市石頸鎮則為“廣東省計劃生育服務證辦理”。
  無獨有偶,記者在省網上辦事大廳辦理“港澳通行證預約申請”事項時發現,各地市顯示的名稱也有所不同。記者在“個人辦事”項下的“按主題分類”中選擇點擊“出入境”欄目。之後,在新打開的頁面中選擇點擊屏幕右方的“廣州市”標簽,找到了名為“往來港澳通行證及簽註”的事項。與此同時,記者在查找同一業務時發現,韶關市公安局顯示該事項名稱為“全市往來港澳通行證簽發和簽註”;汕頭市公安局則稱之為“申辦往來港澳通行證許可”;雲浮市公安局顯示的名稱是“受理、審批大陸居民往來港澳通行證簽註的申請”。
  上述“網巡”結果並非偶然,記者相繼查找了“戶口登記”“個體工商戶名稱核准”等業務,均發現存在同一事項在不同的地市顯示名稱不一致的問題。
  “所需材料”長達3689字
  即使辦事名稱相同,不同地市對同一事項承諾的現場跑動次數和規定的辦事所需材料也存在著相當大的差異。
  以辦理“住房公積金提取審批”業務為例,記者調查發現,廣州市住房公積金管理中心承諾的網上申辦到現場跑動次數不超過1次;而湛江市住房公積金管理中心承諾的跑動次數為不超過2次。即便是同屬於江門市的台山市住房和城鄉建設局、鶴山市住房和城鄉建設局,其承諾的現場跑動次數也不同,分別為不超過3次和不超過2次。
  按照省網上辦事大廳的建設要求,每個事項辦理所需材料必須能在網上提交。但是,各地市、部門呈現的“所需材料”不僅格式不一致,而且存在針對同一事項所需材料不同的情況。
  以辦理港澳通行證為例,韶關市公安局要求所需要材料包括申請人近期免冠藍底照片一張以及相片檢測回執、完整的申請表格、居民身份證和戶口簿原件和複印件、國家工作人員按幹部人事管理權限出具意見並加蓋公章、以及其他相關證明材料。
  相比之下,廣州市公安局提供的所需材料似乎有些讓人“望而卻步”:其不分段落地羅列出了包括旅游簽註、探親簽註、商務簽註、逗留簽註和其他簽註等5種簽註的所需材料,一共3689字,讓人無所適從。
  當然,記者也發現不少可喜的設置。例如,不同地市對同一業務規定的辦結時間雖不一致,但其都承諾在法定期限內完成,還有部分地市承諾在更短的時間內完成業務辦理。
  又如,辦理“外國人就業證”的國家法定期限為20個工作日,惠州市人力資源和社會保障局則承諾在材料受理之後5個工作日內辦結;廣州市人力資源和社會保障局、佛山市南海區人力資源和社會保障局更是承諾只需在材料受理後3個工作日內就可辦結該業務。
  巡邏手記
  便民之路更應
  註意標準化建設
  “足不出戶就可一鍵搞定”,這是省網上辦事大廳建設的出發點和歸宿。然而,記者在調查中卻發現,一些看似不起眼的細節卻為這條便民之路設置了不少障礙。
  比如,同一事項在部分地市可實現網上辦理,但在其他地市選項下卻難覓蹤影;即使辦理的實際是同一事項,它們在省網上辦事大廳顯示的名稱卻五花八門;事項名稱一致,卻發現實際辦事內容不盡相同;不同地市對同一事項承諾的現場跑動次數和規定的辦事所需材料存在著相當大的差異……
  為民眾提供一個基於標準化理念建設的省網上辦事大廳,是其發揮便民作用的前提條件。基於此,網上辦事大廳所呈現的,應是內容豐富、指引明晰、操作簡單的辦事頁面,給民眾帶來方便快捷的辦事體驗。
  當然,這些問題也反映了省網上辦事大廳建設的艱巨性,正如一位參與省網上辦事大廳建設的工作人員對記者所說:“建設網上辦事大廳,我們沒有現成的模板,做每一件事都是在摸索,不做成永遠不知道前面的路是否走得通。”
  目前,省網上辦事大廳正在將全省每個地市、每個有關部門的事項進行梳理整合,來自該網站的數據顯示,目前已有93562項服務事項進駐了省網上辦事大廳。
  下一步,如何完成對近十萬項服務事項的標準化整理,考驗著建設者的智慧與魄力。
  新聞背景
  為了轉變政府職能,實現惠民利民,省委、省政府一直致力於推動廣東省網上辦事大廳的建設與完善。省政府先後多次下發相關文件,併在多地召開省網上辦事大廳建設現場會,旨在推動省網上辦事大廳建設全面、深入開展。
  近日,省網上辦事大廳省直部門現場交流督辦會在廣州召開。會議指出,要把推進網上辦事大廳建設納入機關效能建設和黨風廉政建設責任制的考核範圍。事實上,在去年省政府印發的《2013年省網上辦事大廳建設工作方案》中已明確提出,確立月度考核制度,各地、省直各部門必須在每月10日前向省紀委(監察廳)報送網上辦事大廳建設工作進展情況。
  總策劃 張東明 賴天生
  總統籌 王垂林 鄒生 郭亦樂
  郎國華 陳少媚
  執 行 謝思佳 金強 周傳世
  許慧 張迪
  專題撰文:
  媒體檢查員、南方日報記者 唐柳雯
  實習生 梁新娣  (原標題:網上辦事:離標準化還有多遠�
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